1月14日，天津市第十七届人大三次会议召开，出席市第十七届人大三次会议的代表、委员们分组审议《政府工作报告》。“两会”上的代表、委员对这些民生事，是这样答复和建议的。
稳就业就是稳经济守住就业民生底线
市人力资源和社会保障局党组书记、局长杨光：
2019年，把就业是最大的民生落到实处，全年新增就业50.2万人，城镇调查失业率低于5.5%。
2019年，天津市坚持实施更加积极的就业政策，新增就业首次突破50万人。就业是民生之本，稳住就业基本面，就是给百姓吃下了“定心丸”。对此，列席市十七届人大三次会议的市人力资源和社会保障局党组书记、局长杨光表示，2019年，在市委、市政府的坚强领导下，咱们坚持“不忘初心、牢记使命”，紧紧围绕问题导向、目标导向、结果导向，通过政策促进、措施跟进，狠抓工作落地、责任落实，把就业是最大的民生落到实处，全年新增就业50.2万人，城镇调查失业率低于5.5%。
据介绍，2019年，天津市启动实施三年百万青年就业见习计划，扩大见习范围，提高补贴标准。优化营商环境，支持民营经济发展，大力扶持各类群体创新创业。聚焦4050人员、零就业家庭人员、低保家庭人员等十类困难群体，实行分类施策、精准帮扶，确保零就业家庭动态清零。同时，为应对经济下行压力，深入实施援企稳岗“护航行动”、降低养老保险费率、暂缓调增养老保险缴费基数、返还社会保险费等，全年为企业减轻负担75.4亿元。
通过多措并举，2019年新增就业中，第三产业、民营经济成为吸纳就业的主渠道，分别占单位新增就业的64%和67%，表明就业结构不断优化，就业质量不断提高，新增就业与经济结构调整、产业转型升级实现同步。
“就业是经济的‘晴雨表’，稳就业就是稳经济。”杨光表示，2020年，天津市将坚持就业优先政策，全面创新就业创业政策体系，突出重点群体就业帮扶，守住就业民生底线，确保就业局势总体稳定，实现新增就业50万人左右，城镇调查失业率5.5%左右。
让大数据“活起来”赋能“城市大脑”
市人大代表、市委网信办主任王芸
将做足“绣花”功夫，以创建国家数字经济创新发展试验区为引领，以“建强一个平台、打造五大体系”的“1+5”为主要内容，推动“政务服务一网通办”和“城市运行一网统管”，让“城市能思考、管理有效率、服务有温度”。
在审议《政府工作报告》时，“智慧城市”“大数据”等成为代表口中的“热词”。“咱们将以‘互联网+’思维推动城市管理流程再造。”市人大代表、市委网信办主任王芸表示，下一步，天津将做足“绣花”功夫，以创建国家数字经济创新发展试验区为引领，以“建强一个平台、打造五大体系”的“1+5”为主要内容，推动“政务服务一网通办”和“城市运行一网统管”，让“城市能思考、管理有效率、服务有温度”。
王芸表示，“1+5”中的“1”就是“建设全市统一的基础性、通用性、共性平台”。“5”包括政策支撑体系、跨界融合体系、基础保障体系、产业生态体系、工作推动体系。通过“1+5”有效运行，构建“硬件+软件+平台+服务”为架构、具有国际竞争力的产业生态。
为了让数据“活起来”，推动治理体系和治理能力现代化，赋能“城市大脑”建设，王芸说，市委网信办将围绕“政务服务一网通办”深化数据治理，推动全市政务数据“四清单”编制工作，持续优化五大基础数据库，加快建设一批主题数据库，强力推进跨部门、多维度数据汇集，消灭“信息孤岛”，实现数据清仓见底、实时共享。优化“津心办”一网通办移动端平台，为“一网通办”提供精心、敬心、用心、暖心的便捷服务。围绕“城市运行一网统管”建设“城市大脑”，整合社会治理、城市运行、政府监管等领域分散式信息系统，运用“津治通”一网统管平台提升社会治理能力，利用互联网、数据、人工智能、区块链等先进技术为智慧社会赋能，打造“物联感知城市、数联驱动服务、智联服务决策”的新型城市治理模式，提升城市精细化、精准化管理水平。
打造“金街大综合体”让夜间经济有内涵
市人大代表、和平区区长陈春江
今年将完成金街绿化景观、智慧街区、和平路慢行交通系统项目建设，持续调整升级商业业态;挖掘百年金街深厚文脉底蕴，提升劝业场“八大天”等文旅项目;推进5G体验馆等设施建设应用，办好“畅享和平”购物节等品牌活动，扶持“老字号”发展。
今年的天津《政府工作报告》中，明确提出促进夜间经济持续发展，推进金街全国首批商业步行街提升试点。市人大代表、和平区区长陈春江说：“围绕‘以人为本、以融为尚，特色鲜明、国际知名的商业中心，开放包容、创新创业的智慧街区’的总体定位，我们从合理布局、优化环境、提升品质、彰显规范管理五个方面明确了金品、金畅、金容、金跃、金宜、金文、金策、金慧八项工程，把街区的环境设施改善、业态品质提升和运营转型创新有机整合起来。
陈春江说，目前，金街步行街改造提升工作已完成近60%。街区内在营万平方米以上商业设施20座，国际国内一线、轻奢、知名品牌1400余个，引入创意零售、“老字号”非遗馆等新业态，完成滨江道园林景观提升和慢行交通系统项目建设，节假日客流量每天超过30万人次，金街文化旅游区还被评定为国家4A级旅游景区。今年将完成金街绿化景观、智慧街区、和平路慢行交通系统项目建设，持续调整升级商业业态;挖掘百年金街深厚文脉底蕴，提升劝业场“八大天”等文旅项目;推进5G体验馆等设施建设应用，办好“畅享和平”购物节等品牌活动，扶持“老字号”发展，着力打造业态齐全、功能完备、氛围浓郁的“金街大综合体”。
“在发展夜间经济中，咱们着力拓展夜间经济内涵，举办各类文化演出和深度旅游体验，依托五大道资源禀赋，推动商旅文融合发展，进一步丰富游客和市民生活。”陈春江说，去年11月8日五大道夜间经济示范街区顺利转入冬春季运营模式，截至目前已接待市民和游客超过380万人次，总收入3亿元，获评全国“游客喜爱的十大历史文化、商业街区及网红步行街”。今年将按照高质量发展的要求，围绕“京津冀级、中国北方级”定位，在特色上下功夫，不断提升五大道市级夜间经济示范街区运营机制，完善“吃住行游购娱”等业态品质，推进名人故居开发开放，丰富旅游线路，讲好“和平故事”“天津故事”，促进全域全时全业态可持续发展，增强品牌影响力和知名度。
做好DRG国家试点常见住院病种全覆盖
市人大代表、市医保局局长李国田
今年将做好DRG付费(按疾病诊断相关分组付费)国家试点工作。与天津市现行对部分单一病种按病种付费相比，DRG付费基本实现对常见住院病种的全覆盖。
按疾病诊断相关分组付费(DRG付费)，是按照临床治疗相近、医疗资源消耗相近的原则对住院病例进行分组，医保基金和患者个人按照同病组同费用原则，向医院支付医疗费用的付费方式。2019年，天津市与北京、上海等30个城市被纳入DRG付费国家试点范围。天津市《政府工作报告》明确提出，今年将做好DRG付费国家试点工作。对此，市人大代表、市医保局局长李国田表示，与天津市现行对部分单一病种按病种付费相比，DRG付费基本实现对常见住院病种的全覆盖。
据了解，DRG付费是继2017年天津市推行按病种付费改革以后，在深化医保支付方式改革方面推行的又一项重大改革措施。“从前期运行情况看，天津市按病种付费已经初步取得患者负担减轻、医院降本增效、医保支出可控的改革预期。”李国田介绍说，从2017年至2019年，累计按病种付费结算11.4万例，共37.2亿元，患者个人负担比改革前平均降低30%以上，累计为患者减负7.6亿元，平均每例减负6700元;医疗机构通过控制成本，实现结余留用2.3亿元，例均结余2000元;医保按定额费用标准支付医疗费用，有效控制了不合理支出的增长。“DRG付费将是按病种付费的升级版。”李国田说。
按照国家和天津市统一安排，天津市DRG付费试点工作将按照基础准备、模拟运行、实际付费三步走的思路，用三年左右时间完成。2019年，天津市已经启动了DRG付费的基础准备工作。“2020年和2021年，我们将进一步夯实基础管理，并结合天津市实际确定DRG分组标准，合理测算DRG付费总额和基础费率以及各DRG病组权重，科学制定与DRG付费改革相适应的医保报销和个人自付办法等配套政策措施，陆续分批在45家试点医疗机构启动DRG模拟运行和实际付费工作。实施后，将在减轻患者个人负担、提高医疗资源和医保基金使用效率等方面发挥积极作用。”李国田表示。
补齐10.8万个幼儿园学位解决“入园难”
市人大代表、市教委主任荆洪阳
要持续用力，进一步加大学前教育资源建设力度，全面完成10万个学前教育学位建设任务，补齐学位短板，有效解决“入园难”问题。
近年来，幼儿“入园难”成为社会关注的热点问题。在今年的天津《政府工作报告》中，明确提出2020年，天津市将完成两年新增10.8万个学位目标。对此，市人大代表、市教委主任荆洪阳表示，2019年，我们大力实施学前教育两年行动，新增了6万余个幼儿园学位。今年，我们要持续用力，进一步加大学前教育资源建设力度，全面完成10.8万个学前教育学位建设任务，补齐学位短板，有效解决“入园难”问题。
据介绍，多年来，市委、市政府都高度重视学前教育事业发展。自2009年以来，天津已连续11年将学前教育纳入市政府民心工程。新建改扩建提升改造1000余所幼儿园，新增了10万多个学位，一定程度上缓解了“入园难”问题。特别是2019年，天津市制定了《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》和《大力发展学前教育两年行动方案(2019—2020年)》。全市用两年时间，补齐10.8万个学位。“2019年，天津市成立学前教育资源建设与规范监管攻坚指挥部。各区实行挂图作战、销号管理，积极推进新增幼儿园建设，开展小区配套幼儿园专项治理，利用闲置楼宇改建幼儿园，治理无证园。全市累计完成439个建设项目，新增6万余个学位，在园幼儿增加4万多人，有效地缓解了‘入园难’问题。按照计划，今年将全面完成10.8万个学前教育学位建设任务。”荆洪阳说。
同时，他表示，今年将启动实施义务教育优质均衡发展三年行动，以县域义务教育优质均衡发展国家评估认定为抓手，进一步深化教育教学改革，全面提高义务教育质量，切实办好百姓家门口的每一所学校，让每个孩子都能享受到公平而有质量的教育。
“咱们还将稳步推进高考改革，启动中考改革，实行民办义务教育学校与公办学校同步招生，推进中小学教师‘区管校聘’管理改革，推行中小学校长职级制，进一步增强教育改革发展活力。”荆洪阳说。
将开展“适老化改造”完善老人家食堂
市政协委员、市民政局副局长朱峰
今年，将开展困难老人、高龄老人家庭适老化改造试点项目，通过政府购买服务的方式，对符合条件的老人家庭的卫生间进行助浴、如厕等适老化改造，缓解老年人因生理机能变化导致的生活不适应。
随着人口老龄化进程的不断加快，如何才能“老有所养”，这是每个家庭和整个社会必须直面的问题。今年《政府工作报告》，围绕“一老”释放了许多务实之举。“干什么”、“怎么干”?市政协委员、市民政局副局长朱峰透露，今年，天津市将开展困难老人、高龄老人家庭适老化改造试点项目，通过政府购买服务的方式，对符合条件的老人家庭的卫生间进行助浴、如厕等适老化改造，缓解老年人因生理机能变化导致的生活不适应。
除了帮助老人扫除家里的不便、创造安全的生活环境，专业的养老服务也将来到更多老人身边。“按照《天津市促进养老服务发展三年行动方案》指明的路径，今年全市将新增5000张养老床位，相比机构养老，老人养老更愿意养老不离家。因此，我们将深化河西区居家养老服务试点，鼓励社会资本投入养老事业，将资源向居家养老倾斜。”朱峰说，按照“企业为主、党政助力、公益支持、群众参与”的思路，搭建管理服务体系，创新运营模式，打造多层次居家养老服务格局，推动居家养老服务更加充分、均衡、便捷、优质。推广“嵌入式、小型化、连锁化”养老服务机构，鼓励养老机构运营照料中心开展居家养老服务。“今年全市还将新建100个老年日间照料服务中心，满足居家养老的老人就近享受专业养老服务的需求。”
2019年，老人家食堂在天津市城镇地区遍地开花，不仅帮老年人解决了吃饭难的问题，还让老人在吃饭的同时结识了一群老伙伴，减少了寂寞，增添了乐趣。“目前，城镇地区已实现老年助餐服务全覆盖，在让老人享受‘饭来张口’生活的基础上，今年，老人家食堂将升级，在严把质量关、安全关的同时，在品质和服务上下功夫，确保老人不仅吃上热乎饭，还能吃上符合自己口味的饭菜。”朱峰说，老人家食堂将不断完善，对有特殊饮食需求的老人提供个性化服务，把好事实事做到老人心坎上。
市人大代表凌熙建议“幼有所育”应拿出硬招实招
随着“二孩”时代的来临，“无人带娃”困扰着不少在职场打拼的宝爸宝妈。市人大代表、河西区文化馆美影部副主任凌熙表示，应完善0至3岁早期教育的托育服务体系，解决3岁以下婴幼儿保育托育问题，更好满足广大人民群众对“幼有所育”的期盼。
凌熙表示：“实现‘幼有所育’，关系亿万儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家事业未来。党的十九大报告在保障和改善民生方面特别加入了‘幼有所育’的新要求，重新确认了婴幼儿保育从‘私领域’向‘公领域’的发展方向。”
她建议，应对天津市0至3岁婴幼儿托育进行更加深入全面的科学调研，构建全覆盖、多元化的早期教育公共服务体系。既要在数量上，也要在质量上满足家庭对0至3岁婴幼儿托育保育的服务需求，制定更加灵活的婴幼儿保育系统，充分开发社区、企业、幼儿园、培训机构等各方主体的服务能力，通过提供补贴、减免税收、提供场地等各种方式鼓励各类主体进入托育服务，为家长提供就近便捷、安全、科学、有品质的托育保障。同时，增加财政资金投入，对整个行业的发展进行财政支持，对0至3岁婴幼儿家庭提供托育补助。此外，对保育托育资格进行定期培养和监管，促进早期教育体系的长期稳定发展。
市政协委员明东建议推进智能医疗产业高端人才培养
随着人工智能、大数据等新兴技术与医学的深度融合，智能医疗产业的发展不仅带来了一个潜在的市场，也形成了一个巨大的人才缺口。智能医学的发展，需要兼具深厚医学背景、先进工程技术手段和临床实践能力的高素质复合型人才。市政协委员、天津大学医学工程与转化医学研究院院长明东教授建议，加强医工融合型高水平复合人才的培养和储备，为天津智能医疗产业的顺利发展提供人才保障。
明东认为，医疗器械与医学信息化行业中高端技能型人才匮乏、从业人员知识结构老化、高校毕业生流失严重、缺乏顶层设计是目前天津地区智能医疗产业人才培养面临的短板。他建议，充分利用“智能医学工程”──全国首个智能方向医学类本科专业在津创建这一契机，在招商引资过程中加大对智能医学工程专业的宣传，吸引全球医疗行业领军企业将与智能医疗相关的优质项目落地津门，改善天津地区高端医疗器械产业的生态环境。同时，以智能医学工程专业和学科发展为抓手，加强顶层设计，支持综合性大学基于自身优势积极开展基于多学科交叉的高水平“新医科”建设，全面深化天津市世界一流大学建设单位与附属医院之间的医教研协同机制，鼓励积极探索新时代卓越医学人才培养的新范式，制定智能医学工程人才培养标准，引领示范全国智能医学工程专业的发展。
市政协委员李会东建议加快建设智慧停车管理平台
老旧小区“停车难”该如何破解?市政协委员李会东建议，加快建设智慧停车管理平台，实现全市停车资源信息动态管理，盘活现有停车资源存量，补齐基础设施短板、公共服务短板，解决老旧小区停车难问题。
随着城市化的不断推进，私家车的不断增多，现在不少住宅小区，特别是建于上世纪八九十年代的老旧小区，停车难问题越来越突出。李会东建议，在对新建城区高标准规划的同时，多措并举缓解老旧小区“停车难”问题，一是精细化管理，给小区业主自用车辆派发停车卡，对进入小区的无停车卡车辆实施限时收费制度，通过价格调节减少无关车辆随意进入小区长期停车占位的现象;二是在老旧小区周围，有条件选址的情况下，鼓励和扶持公共停车场的建设，实行投资主体多元化，政府、企业、个人共同参与停车场的开发建设，多规划设计建设双层无避让立体车库;三是探索使用停车APP，能有效和科学地为出行停车提供决策，使城市有限的停车资源得到最大效率的使用和管理，有助于减轻停车需求的压力。(吕兴龙)
