全国首个城市GEP核算地方标准在深圳盐田诞生

2019-01-10 09:27:57    来源:人民网    

俯瞰盐田。林勤 摄

日前,深圳市市场和质量监督管理委员会正式发布《盐田区城市生态系统生产总值(GEP)核算技术规范》,该规范已自2018年12月30日起实施。

这是全国首个城市GEP核算地方标准。在生态文明建设领域,盐田区第一次明确了城市GEP核算指标、核算方法、核算因子、定价方法、数据获取方式等相关内容,为深圳市及其他地区开展城市生态系统生产总值核算提供规范化模板。

探索“美丽中国”建设量化路径

一直以来,谈及国家或地区的发展水平,人们往往习惯用GDP(国内生产总值)来作为唯一标准。而对于一地的生态系统,却缺少统一的评估标准。

GEP的出现解决了这个问题。GEP(Gross Ecosystem Product)即生态系统生产总值,由世界自然保护联盟提出,指生态系统为人类福祉提供的产品和服务的经济价值总量。

这与盐田的发展路线十分契合。总面积74.64平方公里,基本生态控制线内面积却达到了51.40平方公里,占比68%,加上绵延19.5公里的海岸线,小小的盐田却是名副其实的“生态大区”。

早在2014年,盐田区党代会就提出“盐田区GEP核算体系探索与研究”这一主要工作,并列为区委调研课题。目的是为了建立一套与GDP相对应的、衡量生态系统价值的统计核算体系。

2015年,盐田在全国范围内率先推出“城市GEP”核算体系,打破以往“GEP”只针对海洋、湖泊、林地等自然生态系统核算的惯例,将城市生态系统核算纳入其中。

如今发布的《盐田区城市生态系统生产总值(GEP)核算技术规范》,核算指标包括两个一级指标、11个二级指标和28个三级指标,核算数据来源于各职能部门的统计数据、现场监测和调查所得数据、卫星遥感影像和权威的具有代表性的文献资料。

以此为基础,盐田区还建立了GEP核算数据库和GEP模块电算化模型,实现了核算数据指标及权重参数的自动化处理,使复杂的计算过程简便化,保证了计算的可操作性和准确性,提高了区域GEP核算与管理数字化、可视化水平。

“城市GEP并不是下达的任务,这是盐田区自我加压、响应和落实‘美丽中国’顶层设计的自我革命和实践创新。”盐田区相关负责人说。

“GEP”成为城市发展指挥棒

所谓“GEP”,通俗来讲,就是用科学的方式给生态环境算一笔账,为生态资源贴上“价格标签”。

盐田的这笔账显然算得十分清楚。通过构建城市GEP核算体系,盐田区正将城市生态功能“价值化”,为蓝天碧海、青山绿水、公园绿地、河流湖库、近岸海域等生态资源贴上“价格标签”,建立生态资源“账本”,为生态文明建设提供有力的数据支撑。

更为重要的是,盐田通过让城市GEP进规划、进项目、进决策、进考核,把“城市GEP”提升为与GDP同等重要的指挥棒。

《盐田区国民经济和社会发展“十三五”规划》《盐田区生态文明建设中长期规划(2013—2020年)》以及城市规划体系、土地利用规划、综合发展规划……城市GEP相关内容无一例外被全部纳入其中。

除了将城市GEP放入城市建设的考量外,GEP在更广的领域里同样发挥着指挥棒的作用。工作考核上,盐田区激励各部门积极推动生态文明建设,推动“唯GDP政绩观”观念的改变。

在盐田区生态文明建设考核和单位绩效考核中,城市GEP核算机制的具体指标和工作内容成为了考核重要指标,被考核单位由2013年的20家提高到目前的45家,覆盖全部党政机关、区直单位和街道办。

不仅如此,盐田还积极鼓励市民参与城市GEP的建设。2016年,盐田上线碳币服务平台,每年投入1000万元专项资金,以“碳币”形式,对个人、家庭、社区、学校和企业的生态文明行为进行激励,引导全社会增强生态意识、践行绿色生产、享受低碳生活。

连续5年实现GDP与GEP双提升

算好了“生态账”,盐田的“经济功”同样没有落下,连续5年实现GDP与GEP双核算、双运行、双提升,初步形成了生产发展、生活富裕、生态优美的良好格局。

2013~2017年,盐田区GDP和城市GEP分别为408.51亿元和1036.19亿元、450.23亿元和1072.41亿元、486.44亿元和1077.29亿元、537.68亿元和1092.17亿元、585.49亿元和1096.29亿元。

城市GEP除了成为审核城市规划、产业发展、企业进驻的重要标准,还加速了盐田区产业结构转型升级。

2013~2017年,盐田三次产业结构由0.01:20.14:79.85优化为0.05∶14.80∶85.15;万元GDP能耗、水耗分别由0.289吨标准煤、6.98立方米下降为0.22吨标准煤、5.18立方米,降幅分别为23.9%、25.8%。

在城市GEP调节作用持续凸显下,盐田发展的绿意愈发浓郁。2017年9月,盐田区作为广东省唯一的区县级行政单位获评首批国家生态文明建设示范区。2018年2月,盐田区成为全国首个区级SUC可持续发展国际示范区创建单位。

同时,盐田将生态优势转化为招商优势和发展优势,推动生物科技、物联网、人工智能等战略性新兴产业集聚发展。盐田园区的码隆科技成立仅4年,估值超20亿元,成为人工智能细分领域的“领跑者”。

如今在盐田区,以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系正加快建设,一个生态和产业有机融合的绿色发展新格局已经形成。

[责任编辑:刘许燕]

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