2021年12月16日，教育部、国家发展改革委，财政部等九部委公布《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，提出到2025年县中整体办学水平显著提升的整体目标。
今年7月5日，教育部举办第七场“教育这十年”“1+1”系列新闻发布会，介绍党的十八大以来普通高中教育改革发展成效。在发布会的答问环节，教育部基础教育司司长吕玉刚表示，必须把县中放在重要位置上，从而整体提升我国普通高中发展水平。
普通高中教育是基础教育的最高阶段，与莘莘学子的前途命运息息相关，一年一度的高考是全社会关注的热点，牵动着无数家庭和家长的心。优质高中是高质量教育体系的重要组成部分，高中教育的均衡发展是教育公平的具体体现。办好高中对于整个基础教育而言，具有基础性、全局性和先导性的作用;办好高中对于社会稳定和经济发展，具有充分的保障、促进和引领性作用。
2013年4月12日，秦海地在《衡水日报》撰文：“衡水市普通高中教育坚持规模发展与内涵发展并举，办学实力获得快速提升，全市十二所省级示范性高中整体办学水平长期走在了全省前列。”同时他又看到，各学校之间发展的不平衡、校际间办学实力和教育教学成绩差距较大。秦海地说：“普通高中教育既是民生之热点，也是经济社会水平的具体体现，这些问题不仅制约着我市整体高中教育的发展，也深刻影响着改善民生推进教育均衡化的实现。”他主张，利用衡水市高中教育蓬勃发展的有利态势，大力解决高中教育发展不均衡问题，着力提升县中，充分放大衡水高中教育品牌效应，为衡水加快发展助力加油。
早在七八年前，秦海地就开始关注县中发展，强调县中发展和提升的重要性;关注高中教育整体均衡发展，强调县中教育质量对地方经济和民生事业的重要影响。秦海地认为，必须办好每一所县中，各项政策应向县中倾斜，促进教育均衡发展，推动高中学校品牌建设，将衡水高中教育提升到一个新的水平，促进地方经济的繁荣和社会事业的发展，满足人民群众对优质教育的期盼。在一个县里，县中是连接城乡教育的枢纽，肩负着为国家输送培养优秀人才的重要使命，又牵引着县域的义务教育。县中作为县域基础教育的龙头，对于引导和促进县域义务教育优质均衡发展、服务乡村振兴战略和推进以县城为重要载体的城镇化建设，具有重要的支撑作用。衡水二中正是由县区高中发展而来，对于办好县中、创品牌高中之重要，秦海地有深刻的体会。作为市属高中学校的校长，秦海地主动为县中发展建言献策，显示了他理念的前瞻，以及使命感和大局观。
衡水市教育的均衡发展，重点在办好每一所县中。办好县中的目标与途径，在于品牌学校的建设——“致力于把所属高中学校建成高起点、高水平、现代化的全省领先、全国知名的品牌校和名牌校。”这一目标是不是过高，是不是具有可行性?秦海地分析说，衡水中学、衡水二中的办学声誉和成绩闻名全国，已经成为衡水乃至全省高中教育的龙头学校，部分县属省级示范性高中的办学质量也处于全省前列。因此，市、县(区)两级政府尤其是各县级政府须充分树立高中教育发展品牌战略。衡中、二中已成为享誉全国的品牌高中，衡水市部分县属高中学校也开始有了自觉的品牌创建意识，在省内外有了一定的影响和声誉。这意味着衡水市高中学校品牌建设有良好的基础，有可供学习借鉴的各种示范性典型。衡中能做到，二中能做到，其他学校通过努力也能做到。通过品牌创建，可以形成县中学校你追我赶的良性竞争生态，推动衡水市高中学校高位均衡发展。
办好县中，做强衡水高中教育，需要打造一支优秀的高中校长队伍。秦海地认为，校长是办学治校的核心，是一所学校的灵魂，一个好校长就能带活一所学校。因而，校长在学校品牌化发展中的作用显得至关重要。怎样的校长是好校长?秦海地认为，首先是“实在”，来不得半点虚假和形式，不能搞花架子、做表面文章。其次是“热爱”，有真挚的教育情怀，有为教育献身的精神。
办好县中，做强衡水高中教育，需要加强校际间交流合作。秦海地建议，其一，建立各高中学校间校长的定期交流机制，便于各学校拓展办学视野、更新教育管理理念，互相取长补短;其二，尽可能多地组织各学校教师间的教学观摩、理论培训和教育研修，总结和推广先进教学经验，促进全市教师队伍整体理论素养、专业水平和教学实践能力的提升;其三，破除关门办学的思想，增进学校间的相互联系，要以更加开放的姿态、更加开阔的视野、更加高远的眼光来参与校际间交流与合作。
办好县中，做强衡水高中教育，需要进一步优化教育发展环境。秦海地认为，衡水市高中教育能够取得今天这样可喜的成就，与市委、市政府对教育高度重视、做出了一系列科学战略决策部署密不可分，同时也是各级部门厚爱教育、全市人民支持教育的结果。
秦海地期待，各级政府和部门能制定相应的高中教育品牌保护政策，创建更加宽松的发展环境，为继续做强衡水高中教育品牌保驾护航;强化高中教育品牌发展的解读和宣传，促使各级部门主动关心高中教育发展，激发全社会关注和支持高中教育发展的积极性、主动性和创造性。
秦海地建议，两级政府要继续加大对高中教育的投入和支持力度，在资金分配、人员编制等方面给予适当倾斜;建立学校办学成就目标考核机制和奖惩机制，激发学校发展的内驱力;合理制定发展规划，形成学校文化，优化学校形象，突出个性，办出特色，充分发掘高中名校的品牌价值和品牌效应。
衡水市的高中教育已成为中国基础教育一道特殊的文化风景，既是全国高中学校关注和学习借鉴的榜样，也成为各个方面和各种舆论的热点，作为高质量示范性高中教育的典范，在被关注和称赞的同时经受各种质疑和追问，其中不乏误解和嫉妒等，正所谓“树欲静而风不止”，这些是很自然、也是很正常的。但校长们顶着很大的压力，地方政府也会感受到某种压力。
化解各种压力，始终保持一种定力，基于对自己工作和作为的自信，基于对教育事业的忠诚，有服务于人民群众的真诚，有一种实事求是的态度。学校有使个人社会化与传授知识技能的职能，但从社会学观点看，与使个人社会化同等重要的职能，是选拔与分配。高中教育的重要职能是向高等学校输送人才，尽可能让自己的学生走进心仪的大学，这是高中学校职责之所在，也是校长和教师良知之所在。尽管强调的程度有别，但学校教育起着促进个人的社会流动的职能，这一点是当今公认的事实。“无论怎样贫困的儿童，倘能成功地通过取决于智力和努力的学校教育的选拔与分配的过程，就能受到社会的好评而就业;得到相对优越的经济报酬。”——这一看法，是在某种程度上反映了社会现实;这样的氛围，有助于形成学习化社会，形成努力学习、勤奋工作的风气。
衡水市的高中学校都考得好，但又不仅仅是考得好。考得好是高质量教育的重要标志;既要考得好又要学生成长得好，是衡水市高中学校共同的追求。衡水市的高中学校，既有市属的衡中、二中这样的全国品牌，也有部分办学水平很高的县中，省内外有相当的知名度。追求高位均衡，创建品牌高中，致力于办好县中，提升县域教育质量，应是很长一段时间里衡水教育的一项中心工作。成就一所品牌高中很难，让一所品牌高中倒掉很容易;整个市域保持教育的高水平高质量很难，但质量的滑坡和下降却很容易。不进则退，对此，必须有高度的警觉。秦海地说：“继续做强高中教育品牌，打造更加辉煌的教育神话，需要我们进一步扩宽思路，敢于探索并积极地付诸实践。”
(作者叶水涛系江苏省教育学会副会长)
