在“十四五”时期，为实现乡村振兴，天津市蓟州区罗庄子镇有了“打造旅居养老型乡村”新的规划，同时也对镇政府提出了更高的发展要求。通过分析乡镇旅游业当前发展状况与前景,结合了当前防疫工作的落实情况，文章从乡村规划目标制定、游客管理服务模式、疫情防控落实方式和疫病应急保障机制等角度为罗庄子镇提出了不同的发展策略。
十四五;乡村振兴;乡村旅游;乡村防疫;旅居养老型乡村
2021年是中国共产党成立一百周年，也是“两个一百年”奋斗目标的重要历史交汇点。为全面深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，积极开展党史学习教育活动，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，将理论联系实践，了解社情民意。鼓励学生走出校门、走向社会，接触社会、了解社会，通过社会实践活动认识国情、增长才干、锻炼意志、培养品质，校团委决定组织开展“百年征程开新篇，青春实践拓新局”2021年大学生暑期“三下乡”社会实践活动。
随着“十四五”时期规划下乡村振兴促进法的出台，国家大力支持乡村旅游业发展工作，促进业态融合。地方要落实“文化+”“旅游+”战略，推动文化、旅游及相关产业融合发展，不断培育新业态。深入实施“互联网+”战略，推动文化、旅游与科技融合发展。
今年8月，全国多地发生疫情。面对传播性更强的德尔塔毒株，如何科学地进行防护，是农村防疫工作的重点。酷暑中、骄阳下、高温天，无数防疫志愿工作者坚守岗位、筑牢防线。
作为当代大学生，我们对于国家的乡村防疫工作和乡村振兴事业应积极响应并付诸于实践。此次暑期“三下乡”社会实践活动，笔者前往了天津市蓟州区罗庄子镇进行了旅游业实地调研工作和乡村防疫志愿工作，了解了当地旅游发展和防疫工作的实际情况，在旅游调研中见证了乡村振兴工作的累累硕果，在防疫工作中实现了自己作为青年大学生的价值。笔者在实践过程中，也收获了在“十四五”乡村振兴规划和防疫工作开展下对如何建好旅居养老型乡村发展的启迪和感悟。
二、罗庄子镇发展现状
(一)基本概况罗庄子镇位于蓟州区北部，是蓟州区14个山区乡镇之一，镇政府驻地为罗庄子村。镇域总面积99平方公里，有耕地8494亩，山地面积82000亩。辖25个行政村，总户数4134户，人口13986人，其中农村常住人口12874人。2020年，全社会固定资产投资5169元，税收分成1200万元，农民人均可支配收入达25320元。在农业上罗庄子镇以果品生产为主，果树达300余万棵。品种包括梨、桃、柿子、核桃、板栗、枣子等，形成了以罗庄子、二十里铺、杨家峪为主的红香酥梨基地，目前镇政府正在筹备打造罗庄子红香酥梨标志性产品。在林业上罗庄子镇为“全国造林绿化百佳乡(镇)”之一，林地面积12.5万亩，其中防护林8.5万亩，经济林4万亩，绿化率达85%以上。年内，不断强化护林防火和植被保护工作，未发生火灾和病虫灾害。
(二)疫情防控下旅游业稳步发展2020年，罗庄子镇有蓟州溶洞、蓟洲国际滑雪场、玉龙滑雪场3个旅游景区，农家院61家。在疫情防控常态化阶段，罗庄子镇结合疫情防控积极开展农家院“三年提升改造”工作，帮助11户农家院申报农家院设计补贴，提升农家院硬件服务质量。经过复工复产，截至12月底，全镇农家院接待游客17.5万人，收入2110万元;旅游景区接待游客50.25万人，收入3620万元。不断完善蓟洲国际滑雪场硬件设施，举办天津市首届大众冰雪开板节，推动蓟州区冰雪产业发展。
12月14日，天津市首届大众冰雪开板节开幕式在蓟洲国际滑雪场举行(罗庄子镇提供)
(三)全方位推进乡村建设在2020年，上白峪村投资202.84万元，硬化街道9280平方米，安装太阳能路灯130盏，铺装彩砖2300平方米;花果峪村投资246.32万元，硬化街道14940平方米，安装太阳能路灯110盏。在“疾风厉势”违法用地专项整治工作中，全镇共拆除清理点位143宗，恢复农用29宗。以创建国家卫生镇为契机，25个行政村户厕改造共完成1721座。联合天津福彩中心，在旱店子村建设“福彩爱心水井”扶贫项目，解决了村民用水困难的问题。
全镇城乡医疗保险参保人数8720，参保率达97.98%。对低保户109户、五保户118户、低收入8户、残障人员426人进行扶贫助困，投资17.8万元，改造危房36户。开展村庄“互比互看”活动，全镇评选出环境干净优美村庄16个、环境整治成效明显村庄9个。常态化开展法律知识和生产、交通、食品安全等方面的普及和宣传。组织推广镇域特色品牌文化活动，举办杨家峪村“九九重阳节”主题文艺汇演。
10月25日，罗庄子镇杨家峪村举办“九九重阳节——凝心聚力谋发展，孝老敬亲促和谐”主题文艺汇演(罗庄子镇提供)
罗庄子镇还开展了一系列人居环境整治工作，出动机械车辆8500台次、14500人次，整治违章建筑64处，整治村庄建筑5194平方米，清理村内柴草、杂物3342立方米，清理小广告、乱涂乱画639平方米，设置村务公开栏、宣传栏80平方米，新建提升改造卫生户厕359座，户内散养家禽家畜整改为庭院内圈养132户。整治疏浚村庄河道、坑塘、沟渠68.99公里，清理河道、坑塘、沟渠水系中有害水生植物、垃圾杂物、漂浮物187.6立方米，清理乡村公路两侧垃圾572.6立方米。整治非正规生活垃圾堆放点15处，开展小花园、小菜园等“微田园”建设705户。开展庭院大扫除3250户，实施村庄保洁网格化管理的村庄25个，建立门前“三包”责任制3250户;明确保洁标准、建立考评机制的村庄25个，参加义务劳动9103人次。截至12月，全镇25个行政村人居环境整治工作全部通过验收。
(四)疫情防控以强调预防为主疫情防控期间，在全镇25个村设立疫情防控检查站82个，所有检查站均由机关党员干部、村内党员及群众志愿者24小时轮岗执勤，对外来车辆、人员进行排查登记和体温检测，把牢疫情防控关口。全镇党员干部深入各村逐户摸排，对返村人员逐人登记。集中购买口罩、消杀用品等疫情防控所需物资并定期在村内公众场所开展消杀工作。累计悬挂宣传横幅100余条，发放疫情防控明白纸1万余份，每天通过村村通广播宣传约2小时，在各村宣传疫情防控政策和知识，营造全民参与、科学防疫的浓厚氛围。
三、“十四五”时期下罗庄子镇关于建成居养老型乡村规划
(一)深挖文化内容，积极寻找文化和旅游产业的对接点一是促进产品融合。加大文化资源和旅游资源普查、梳理、挖掘力度，以文化创意为依托，推动更多资源转化为旅游产品。推出一批具有文化内涵的旅游商品。建立一批文化主题鲜明、文化要素完善的特色旅游目的地。支持开发集文化创意、度假休闲、康体养生等主题于一体的文化旅游综合体。结合本镇化石资源，推出更多研学、寻根、地质文化遗产等专题文化旅游线路和项目。二是促进业态融合。实施“文化+”“旅游+”战略，推动文化、旅游及相关产业融合发展，不断培育新业态。深入实施“互联网+”战略，推动文化、旅游与科技融合发展。统筹推进生态保护区和全域旅游的发展，推进红色旅游文化，充分发挥红色旅游的特殊效应，努力把旱店子抗日战争纪念碑办成蓟州区内一流的爱国主义教育基地和红色旅游景点、战史资料收集和对外宣传交流的重要窗口、意识形态和。三是持续释放大众文化和旅游需求。建立促进文化和旅游消费的长效机制，顺应居民消费升级趋势，积极培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消费新热点，完善行业标准体系、服务质量评价体系和消费反馈处理体系。
(二)“以点带面”着重打造特色休闲旅游文化村按照全域旅游示范区中全区域规划、全要素配套、全产业链打造、全天候全季节拓展、全社会参与的大旅游发展理念，统筹推进全镇旅游，致力于建成铁岭子、偏桥子、三道岭、泥河、磨盘峪等5个旅游重点示范村，整体打造优美环境、优美景观，推进全镇域内的资源、产品、业态和产业融合发展，构筑共建共享、相融相促的旅游发展新格局。同时利用罗庄子镇山区特色景观资源，加大力度推进具有罗庄子镇休闲旅游特色村建设，结合实施"环境整治"、"美丽乡村工程"、"垃圾污水处理工程"、“人居环境示范村”，实现村庄绿化、洁化、亮化与美化。加快推进乡村旅游的环境资源、人力资源、基础设施支撑，吸引大批游客和市民前往农村旅游观光、休闲度假和生活康养。
(三)强化休闲农业与乡村旅游，加快“农”“旅”融合整体推进休闲农业和乡村旅游发展。同时把休闲农业与乡村旅游纳入罗庄子镇旅游发展的整体规划，实行统一规划、规范管理，整体对外宣传，实现农业与旅游业的有机营融合，着力促进休闲农业与乡村旅游、景区旅游的互动发展。罗庄子镇特色水果红香酥梨被誉为“梨中贵品”，镇政府计划利用现有的红香酥梨产业园，升级为集科技、现代、生态、展示于一体的休闲观光农业基地，带动各村依据自己的农业特色旅游资源优势，打造有地域特色的休闲观光农业基地、特色旅游农产品基地。实施绿色品牌战略，出台优惠政策，吸引社会资本投资休闲农业。强化农业生产、加工、销售、休闲、观光等多功能一体化发展，着力推进休闲农业产业化。其次是一体化，推动乡村旅游与新农村建设携手并进。树立"用景观的理念经营农业、用旅游的理念建设农村"的观念。
(四)注重优化服务，全力打造良好旅游氛围一是提高旅游从业人员素质，加强旅游从业人员岗位技能培训和职业道德教育，提升服务员、导游、讲解员“三员”队伍整体素质。二是完善旅游安全工作机制，进一步加强安全生产各项规章制度建设，全面落实旅游安全生产责任，完善安全事故防范和应急救援预案，确保游客人身安全。同时建立综合治理长效机制，健全旅游执法管理体系，加大旅游联合执法力度，坚持日常管理和重点集中整治相结合，加强旅游质量监管，优化旅游市场环境。三是优化旅游营商环境，为发展营造良好政策环境，持文化和旅游跨业企业做优做强，推动形成一批以罗庄子镇自我特色为主导，以融合发展为特色、具有较强竞争力的旅游项目。
四、在发展旅游经济下的防疫工作落实情况
(一)乡村防疫工作是镇政府日常工作的重点每天镇政府的相关工作人员和志愿者们都要去负责的农村里进行防疫宣传工作并落实好疫苗接种情况。笔者于8月1日至8月15日进行了为期半个月的防疫志愿工作，在工作中了解了罗庄子镇各个乡村的防疫工作具体落实情况。
罗庄子镇12周岁以上人员共计11828人(含学校563人，企业1007人。)11828人中，已接种11203，未接种625人。未接种625人中，在蓟441人，非在蓟184人。在蓟441人中，绝对禁忌症有三级签字1人，市内流动6人，市外流动10人，未能联系到32人，因病推迟接种162人，自述禁忌症未经三方签字114人。非在蓟州区184人中，出国5人，市内流动13人，市外流动41人，未能联系到64人，因病推迟接种22人，自述禁忌症未经三级签字38人。
(二)防疫工作中存在的短板
1.健康教育缺乏。由于文化教育设施数量的不足、场地的缺失，全民现代健康意识薄弱，缺乏强有力的健康教育活动组织：针对旅居养老者缺乏养生保健知识的科学宣传教育，对于旅游相关服务人员缺乏成体系的健康护理知识的培训，不利于形成可持续的乡村健康生活文化氛围。
2.本地医疗救治水平较低。由于村级医疗服务设施往往服务人口较少、占地面积小、等级较低，配套的医疗设备陈旧、药品储备有限以及村医护专业人才紧缺，使得本地医疗救治水平较低，如遇突发疫情难以及时有效地进行专业诊治判断与医疗救护。
五、健康防疫导向下的乡村旅游发展策略
2021年，罗庄子镇在区委的领导下，坚持以“生态立镇、果品强镇、旅游兴镇”为宗旨，坚持健康养老+运动休闲旅游为目的的定位，进一步发挥山区特色，布局四季旅游，重点推进冬季项目开发。
(一)建立健全乡村疫病应急保障机制由于目前当地未注射疫苗村民有很多是康复期病人或老年人等传染病易感人群，更应针对疫病防灾建立一系列具有乡村特色的应急保障机制。在传染病高发季，应对村民、旅游服务人员、旅居养老者广泛开展疾病预防及诊断的培训、宣传等科普教育，提高他们的健康防范意识;同时，采取预约制入住服务制度，提示游客在出行前确认健康状况与到达时间并做好相应健康防疫安排。另外，要切实提高乡村病患初诊-转诊效率。在医疗方面，与镇区、县城、城市级综合医院制定联合防疫政策，并确定乡村定点帮扶医院;在道路交通方面，制定乡村综合防灾规划时应划定转诊救护通道路线，空间上连通乡村与定点帮扶医院并保证路线的通畅性与完整性。即在出现疑似患病者时，村级卫生机构进行初步筛查确定后，能立刻向乡村帮扶医院发起联合会诊或顺利进行转诊治疗，减轻乡村防疫压力，降低危险性，并提高患者疾病治愈率。
(二)做好旅游景区提质升级工作牢牢把握四季旅游这个优势，以蓟州溶洞和两个滑雪场为基础，打造铁岭子玥燕山生态主题公园，建设旅游产业集群。不断优化营商环境，积极引进高端的旅游项目，在土地、政策、服务和基础设施配套上大力支持景区发展提升，通过打造滑雪冬令营、飞航运动产业、康养体验游等产品和特色小吃街、夜间灯光秀、参与度高的游乐项目来提高旅游的吸引力。建设好冰雪之家，举办好儿童滑雪节、世界雪日等活动，丰富冬季旅游产品，引领全季旅游发展，实现游客人次新突破，提高整个镇的旅游产品质量。
(三)利用社交媒体对村民进行防疫的正确引导正如费孝通先生所言，中国乡土社会中人与人之间的关系，是以亲属关系为主轴的网络关系，在这种差序格局下，每个人都以自己为中心，按照亲缘关系外推而结成网络。乡土社会的变化并没有从根本上改变这种差序格局，在乡村社会的人际交往中，强关系的重要程度要高于弱关系，这一特性也延展到了社交平台。这一特点在笔者的调查中得到了印证：村民们参与的以微信群为主，主要是村组群和家族群，都是熟悉的人共同组成，具有较强的信任基础。群成员以各种形式发布事件的相关资讯，并在群内形成讨论，群里主流意见在动员过程中不断壮大，动员效果也随之不断加大。干部要上门进行体温测量、检查登记等工作，因此是村民在居家期间接触最多的人，也是居民了解防疫措施的重要来源。但是，村干部主导的防控知识宣传、工作部署和舆论引导，仍然要借助微信实现，“很多复杂信息自己说不清楚，就喜欢转发专业的文章和视频给村民，这样效果更好”“在群里发通知比较方便，也不容易出错”。
因此，亲友之间的交流也借助微信，除了一对一、一对多的信息交流之外，朋友圈的分享、点赞和评论，也扮演了重要角色。防疫之所以获得较高成效，除了强大的行政力量推动，更依赖村民的认可和配合。微信平台上的交流讨论，促进了村民的配合，这样各项防疫工作才能推进，行政权力方得顺畅伸展并最终取得成效。比如，有村民在群里提出既有的防疫作为有所不足，无法让其充分放心，也有人对防疫工作影响日常生活有抱怨，村干部在群里的及时解答问题和引导，对村民产生了积极影响，促使其更配合村委会的工作。少数村民对其他人“自扫门前雪”的心态表现出失望与不满，群里就马上有人劝解。在整个讨论的过程中，他们表现出对国家的高度信任，对基层干部的态度也不同于以往的质疑，而是高度信任与依赖，对行政主导的防疫表现信任配合。也就是说，借助微信平台开展的公开讨论和防疫动员，使得基层政府和干部的治理合法性得到了强化。
(四)做好高端民宿和旅游特色村建设利用罗庄子镇山区特色景观资源和景区影响力，大力推进高端民宿提升改造。结合《蓟州区农家院三年提升改造方案》，利用“贷款补贴”和“补贴设计费”等鼓励方式，加快推进景区周边低端农家院向高端民宿转型。坚持“以点带面”着重打造特色旅游铁岭子村。凭借该村稀有的叠层岩资源，结合人居环境示范村和北部矿上治理项目，推出更多研学、康养、地质文化遗产等专题旅游线路和项目，进而打造特色旅游村。同时依托北部泃河湿地公园项目，打造杨庄、王庄、桑园、泥河沿线旅游村。
(五)推进红色旅游文化，充分发挥红色旅游的特殊效应镇政府要努力把旱店子抗日战争纪念碑办成蓟州区内一流的爱国主义教育基地和红色旅游景点、战史资料收集和对外宣传交流的重要窗口。
(六)注重优化服务，全力打造良好旅游氛围提高旅游从业人员素质，加强旅游从业人员岗位技能培训和职业道德教育。加大旅游联合执法力度，坚持日常管理和重点集中整治相结合，加强旅游质量监管，优化旅游市场环境。推动形成一批有罗庄子镇自我特色的旅游项目。
为大力推进乡村振兴建设工作、积极落实疫情防控工作，罗庄子镇地区旅居养老型乡村发展潜力巨大。而在当前严峻的健康防疫背景下，乡村应主动升级健全健康设施、健康服务与健康养老产业，为旅居养老者提供更完善的服务，为乡村防疫提供安全保障，更为城乡防疫提供以预防为主的创新途径。（西北政法大学行政学院 李昀禧）
